Rahapelilakiuudistus 2027 — kattava opas markkinaan tuleville

Rahapelilakiuudistus muuttaa Suomen markkinarakenteen kokonaisuudessaan: Veikkauksen yksinoikeus verkkokasinoon, vedonlyöntiin ja nettikolikkopeleihin päättyy 30.6.2027, ja lisensoitu kuluttajamarkkina avautuu 1.7.2027. Yksi asia erottaa tämän oppaan useimmasta englanninkielisestä uutisoinnista: toimilupahakemusten jättäminen alkoi jo 1.3.2026, ja hakemuksia on jätetty kymmeniä. Markkinaan valmistautuminen ei ala ensi vuonna — se on käynnissä nyt.

Lainsäädännöllinen perusta ja parlamentaarinen prosessi

Uusi rahapelilaki perustuu hallituksen esitykseen HE 16/2025 vp. Hallintovaliokunnan mietinnön HaVM 28/2025 vp pohjalta eduskunta hyväksyi lain 16.12.2025 äänin 158–9, ja tasavallan presidentti vahvisti sen 16.1.2026 (rahapelilaki 10/2026).

Voimaantulo on kaksivaiheinen:

Aikataulussa on jo yksi toteutunut siirtymä: markkinan avaus lykkääntyi noin puolella vuodella alkuperäisestä 1.1.2027-tavoitteesta, keskeisenä syynä uuden valvontaviranomaisen resursointi. Alemman tason normisto — valvontamaksuluokkien soveltaminen, markkinointisäännösten valvontaohjeet, tekniset määräykset — täsmentyy vaiheittain vuosien 2026–2027 aikana. Tämä on se kerros, jossa muutokset tapahtuvat nopeasti ja usein ensin vain suomeksi.

Hallinnollinen rakenne: Poliisihallituksesta Lupa- ja valvontavirastoon

Käytännön erityispiirre, joka jää kansainväliseltä yleisöltä usein huomaamatta: toimilupahakemus jätetään nyt Poliisihallitukselle (arpajaishallinto), ei Lupa- ja valvontavirastolle. Poliisihallitus vastaa hakemusten vastaanotosta ja käsittelystä 30.6.2027 saakka. Lupa- ja valvontavirasto — monialainen valtion virasto, joka aloitti toimintansa 1.1.2026 — ottaa rahapelivalvonnan vastuulleen vasta 1.7.2027, samana päivänä kun markkina avautuu. Vireillä olevat hakemukset siirtyvät viranomaiselta toiselle ilman hakijan toimenpiteitä.

Valvonnan työkalut ovat merkittävät: hallinnolliset rikemaksut 1 000–100 000 €, seuraamusmaksut enintään 4 % edellisen vuoden liikevaihdosta (katto 5 M€), kieltopäätökset uhkasakkoineen sekä jo nykyisin käytössä oleva maksuliikenne-esto lisensoimattomille toimijoille.

Toimilupakategoriat

Laki tuntee kolme toimilupatyyppiä:

1. Rahapelitoimilupa (B2C) — kattaa kiinteä- ja muuttuvakertoimisen vedonlyönnin, virtuaalivedonlyönnin, nettikasinopelit, nettikolikkopelit ja nettiraha-bingon. Voimassaolo 5 vuotta. Sama lupa kattaa kaikki mainitut pelimuodot — laissa ei ole erillisiä kasino- ja vedonlyöntilupia.
2. Peliohjelmistotoimilupa (B2B) — peliohjelmistojen valmistajille ja toimittajille. Haku alkaa 1.7.2027; lisensoitujen operaattoreiden on käytettävä yksinomaan luvallisten toimittajien ohjelmistoja 1.7.2028 alkaen. Voimassaolo 5 vuotta, vuosimaksu 1 500 €.
3. Yksinoikeustoimilupa — vain Veikkaukselle: raha-arpajaiset (Lotto ym.), raaputusarvat sekä fyysiset peliautomaatit ja kasinotoiminta. Voimassaolo 10 vuotta.

Hakijan kannalta keskeiset reunaehdot: ETA-alueen ulkopuolisen hakijan on nimettävä ETA-alueelle sijoittautunut edustaja, ja hakemus laaditaan suomeksi tai ruotsiksi. Hakuprosessin yksityiskohdat: operaattorin rahapelilisenssi Suomessa ja B2B-puolen velvoitteet: peliohjelmiston B2B-lisenssi 2028.

Maksut ja verotus

Uudistuksen taloudelliset parametrit ovat täsmentyneet asetustasolla:

Pelaajan voitot Suomessa lisensoiduista peleistä ovat verovapaita. Laskentaesimerkit ja kustannusmallinnus: GGR-vero ja lisenssimaksut.

Huomionarvoista kansainväliselle hakijalle: efektiivinen kokonaisrasitus (22 % GGR + valvontamaksut + compliance-kustannukset) on selvästi esimerkiksi Maltan MGA-tasoa korkeampi, ja markkinoille tulon kustannuslaskelma kannattaa rakentaa tämän mukaan. Naapurimaiden vertailuluvut vaihtelevat lähteittäin ja veropohjittain — ne on syytä tarkistaa kunkin maan valvontaviranomaiselta ennen budjetointia.

Markkinointi: Euroopan tiukimpia järjestelmiä

Markkinointisääntely rakentuu tyhjentävälle sallittujen kanavien listalle — kaikki, mitä ei ole nimenomaisesti sallittu, on kiellettyä. Sallittuja ovat operaattorin omat verkkosivut ja ei-vuorovaikutteinen sosiaalinen media, TV, radio, painettu media, urheilu- ja yleisötapahtumat sekä suppeasti rajattu hakusanamainonta.

Käytännön seuraukset ovat merkittävät:

• Affiliate-markkinointi ja vaikuttajamarkkinointi ovat kokonaan kiellettyjä — eivät luvanvaraisia tai rajoitettuja, vaan kiellettyjä, myös mainokseksi merkittyinä.
• Suoramarkkinointi edellyttää etukäteistä suostumusta (opt-in).
• Bonukset on standardoitu: ei julkisia tervetuliaisbonuksia, kierrätysvaatimus enintään 5-kertainen, samat ehdot kaikille asiakkaille — VIP-portaat on kielletty.
• Mainonnan on oltava “maltillista” määrältään, laajuudeltaan ja näkyvyydeltään — täsmällinen tulkinta muotoutuu vasta valvontaviranomaisen ohjeistuksessa ja ratkaisukäytännössä, mikä on markkinoille tulevan operaattorin suurin yksittäinen compliance-riski 2027–2028.

Lisäksi laki edellyttää keskitettyä, operaattorirajat ylittävää itsesulkujärjestelmää: pelaajan yhdellä operaattorilla asettama pelikielto vaikuttaa kaikkiin lisensoituihin operaattoreihin, ja operaattorin on liityttävä kansalliseen sulkurekisteriin 30 päivän kuluessa toimiluvan myöntämisestä. Yksityiskohtainen analyysi: markkinointi ja kuluttajansuoja rahapeleissä.

Hakemusprosessi ja kilpailutilanne

Hakemusten vastaanotto alkoi 1.3.2026, ja ensimmäisen kuukauden aikana jätettiin noin 24 hakemusta; kesään 2026 mennessä määrä on noussut noin viiteenkymmeneen. Käsittelyaikatavoite on 3–6 kuukautta, joten ensimmäiset lupapäätökset ajoittuvat vuoden 2026 jälkipuoliskolle — lisensoitu toiminta voi kuitenkin alkaa vasta 1.7.2027.

Julkisesti markkinaan tuloa valmistelevia tai hakeneita toimijoita ovat mm. FDJ United / Kindred (tavoitteena julkilausutusti kolmen suurimman joukko Suomessa, Helsinki-tiimin rekrytointi käynnissä), Entain, Flutter, LeoVegas, Betsson ja Paf. Veikkauksen toimitusjohtaja on arvioinut, että markkinalla toimii avautuessa 40–60 lisensoitua yhtiötä. Ajantasainen hakijaseuranta: hakijat.

Markkinan koko selittää kiinnostuksen: Suomen rahapelimarkkinan kokonaispelikate on noin 1,9 miljardia euroa, mutta kanavointiaste vain noin 50 % — arviolta 600–900 miljoonaa euroa vuodessa pelataan lisensoimattomille ulkomaisille sivustoille. Tämä on se potti, jonka uudistus pyrkii kotiuttamaan ja josta hakijat kilpailevat. Tarkempi markkina-analyysi: markkinasivu.

Veikkauksen asema uudessa järjestelmässä

Veikkaus säilyttää yksinoikeuden raha-arpajaisiin, raaputusarpoihin ja fyysisiin automaatte­ihin — ja kilpailee samalla avautuvalla verkkomarkkinalla. Yhtiö on organisoitunut kahtia: yksinoikeustoiminta ja kilpailtu liiketoiminta eriytetään toisistaan. Kilpailuun se valmistautuu mm. uudella OpenBet-pohjaisella vedonlyöntialustalla ja — ensimmäistä kertaa — mahdollisuudella tarjota bonuksia samoin ehdoin kuin muut lisenssinhaltijat.

Konteksti kertoo, miksi uudistus tehtiin: Veikkauksen pelikate on laskenut noin 1,78 miljardista eurosta (2017) noin 0,93 miljardiin (2025), ja lasku on jatkunut vuosia lisensoimattoman ulkomaisen tarjonnan kasvaessa.

Strategiset johtopäätökset: mitä tehdä nyt

Operaattorit: hakemuspaketti (omistusrakenne- ja UBO-selvitykset, AML-ohjelma, tekninen vaatimustenmukaisuus, vastuullisuussuunnitelma, taloudellinen selvitys) kannattaa jättää Poliisihallitukselle viipymättä — käsittelyjono kasvaa, ja 3–6 kuukauden käsittelyaika tarkoittaa, että vuoden 2027 alussa jätetty hakemus voi ehtiä markkinan avaukseen, mutta puskuria ei enää ole. Samalla on ratkaistava ETA-edustaja (ETA:n ulkopuoliset) ja suomen-/ruotsinkielinen hakemusdokumentaatio.

B2B-toimittajat: juridinen deadline on 1.7.2028, mutta kaupallinen deadline on aikaisempi — operaattorit edellyttävät sopimuksissaan uskottavaa lisenssipolkua jo 2027. Hakuvalmistelu kannattaa ajoittaa niin, että hakemus jätetään heti 1.7.2027 haun avauduttua.

Lakitoimistot ja neuvonantajat: kysyntä keskittyy 2026–2027 hakemustyöhön ja 2027–2028 markkinointisääntelyn tulkintaan, jossa valvontakäytäntö on vasta muotoutumassa.

igamingfi.com seuraa lupapäätöksiä, hakijakenttää ja asetusmuutoksia ensisijaisista suomenkielisistä lähteistä. Tilaa viikkokatsaus, niin kriittiset käännekohdat eivät jää huomaamatta.

Usein kysytyt kysymykset

Milloin lisensoitu rahapelimarkkina avautuu Suomessa ja mikä laki sitä säätelee?

Markkina avautuu 1.7.2027. Sääntely perustuu rahapelilakiin 10/2026 (HE 16/2025 vp, HaVM 28/2025 vp). Eduskunta hyväksyi lain 16.12.2025 ja presidentti vahvisti sen 16.1.2026. Toimilupahakemusten jättäminen alkoi jo 1.3.2026.

Kuka myöntää rahapeliluvan — Poliisihallitus vai Lupa- ja valvontavirasto?

Hakemukset jätetään Poliisihallitukselle, joka vastaa käsittelystä 30.6.2027 saakka. Lupa- ja valvontavirasto ottaa rahapelivalvonnan ja lupapäätökset vastuulleen 1.7.2027 alkaen, ja vireillä olevat hakemukset siirtyvät sille automaattisesti.

Paljonko Suomen rahapeliluvat maksavat?

Hakemusmaksu on 29 000 € (peritään lopputuloksesta riippumatta), vuosittainen valvontamaksu 4 000–434 000 € pelituoton mukaan porrastettuna ja peliohjelmistotoimiluvan vuosimaksu 1 500 €. Rahapelivero on 22 % pelikatteesta 1.7.2027 alkaen.

Onko affiliate-markkinointi sallittua uudessa järjestelmässä?

Ei. Affiliate- ja vaikuttajamarkkinointi on kielletty kokonaan — ne eivät sisälly lain tyhjentävään sallittujen markkinointikanavien listaan. Sallittuja kanavia ovat mm. operaattorin omat kanavat, TV, radio, printti ja rajattu hakusanamainonta.

Tarvitseeko B2B-ohjelmistotoimittaja oman toimiluvan?

Tarvitsee. Peliohjelmistotoimilupien haku alkaa 1.7.2027, ja 1.7.2028 alkaen lisensoidut operaattorit saavat käyttää vain luvallisten toimittajien ohjelmistoja. Käytännössä operaattorit edellyttävät kumppaneiltaan lisenssivalmiutta jo ennen juridista takarajaa.

Kuinka monta toimijaa Suomen markkinalle odotetaan?

Hakemuksia oli kesään 2026 mennessä jätetty noin 50. Veikkauksen toimitusjohtajan arvio on 40–60 lisensoitua yhtiötä markkinan avautuessa 1.7.2027.